廣東省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)發(fā)布《建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)研究—建設(shè)監(jiān)理工程監(jiān)理刑事責(zé)任實(shí)證研究報(bào)告》

基于監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀和會(huì)員的強(qiáng)烈訴求，廣東省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)深刻的意識(shí)到，深化監(jiān)理制度改革不能“等、靠、要”，也不能只發(fā)牢騷、不解決問(wèn)題，必須主動(dòng)出擊、有所作為，為行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)把脈。為此，經(jīng)協(xié)會(huì)反復(fù)醞釀，特整合業(yè)內(nèi)專家及法律界資深人士，成立由協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫成為組長(zhǎng)的課題組，開展建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)的課題研究，期望為推動(dòng)廣東省乃至全國(guó)監(jiān)理制度改革提供法理支撐。

本課題總體思想是以建設(shè)工程監(jiān)理（包括個(gè)體、企業(yè)及行業(yè)）為研究對(duì)象，聚焦建設(shè)工程監(jiān)理刑事法律責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，以重大責(zé)任事故罪為實(shí)證研究的抓手，“工程重大安全事故罪”為主要辨別對(duì)標(biāo)罪名。通過(guò)深入探索監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)的沖突問(wèn)題及監(jiān)理刑事法律責(zé)任承擔(dān)的司法實(shí)踐規(guī)律，進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)構(gòu)想及方案。

課題編制組自2019年7月1日開題，歷時(shí)近一年，經(jīng)過(guò)與行業(yè)內(nèi)外及法律界專家的多方討論修改，并三易其稿，于 2020年4月29日完成結(jié)題驗(yàn)收。在此期間，課題組收集了近十年國(guó)內(nèi)的工程重大安全事故判例，通過(guò)實(shí)證研究作為核心研究方法，包括判決書統(tǒng)計(jì)、案例分析、問(wèn)卷調(diào)查、法規(guī)梳理等，就我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理刑事法律責(zé)任追究存在的法律解釋、司法適用等問(wèn)題及成因進(jìn)行實(shí)證分析，深入探索監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)的沖突問(wèn)題及監(jiān)理刑事法律責(zé)任承擔(dān)的司法實(shí)踐規(guī)律，從建設(shè)工程監(jiān)理的法定范圍、管理機(jī)制、行業(yè)發(fā)展、刑事責(zé)任承擔(dān)等方面都一一提出應(yīng)對(duì)構(gòu)想，為完善建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)立法提供決策參考。

在研究過(guò)程中，課題組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和判例分析，針對(duì)目前監(jiān)理行業(yè)普遍存在的四大問(wèn)題進(jìn)行了深入探討：一是監(jiān)理應(yīng)否普遍地成為重大（生產(chǎn)）責(zé)任事故罪的犯罪主體值得商榷；二是監(jiān)理職責(zé)界限不明有致監(jiān)理刑事責(zé)任擴(kuò)大化之虞；三是不判明因果關(guān)系可能致監(jiān)理人員被錯(cuò)誤入罪；四是《安全事故調(diào)查報(bào)告書》的司法適用亟待規(guī)范。

同時(shí)，結(jié)合對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任的域外比較考察，課題組也發(fā)現(xiàn)美國(guó)、英國(guó)、日本、中國(guó)香港等對(duì)工程質(zhì)量與安全的管理模式各具特色，我國(guó)監(jiān)理制度與之相比存在明顯的差異：一是我國(guó)工程監(jiān)理類別和范圍與國(guó)際工程咨詢相比過(guò)于狹窄；二是我國(guó)工程監(jiān)理設(shè)置側(cè)重于制度規(guī)定，而國(guó)際工程咨詢順應(yīng)市場(chǎng)需要；三是與國(guó)際工程咨詢相比，我國(guó)工程監(jiān)理普遍性地承擔(dān)了過(guò)于細(xì)化的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。國(guó)際工程咨詢中，工程師通常并不承擔(dān)施工安全責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于工程安全監(jiān)管多采取政府主導(dǎo)下的多元化監(jiān)督模式；四是我國(guó)工程監(jiān)理市場(chǎng)化程度較低，工程監(jiān)理取費(fèi)也明顯低于國(guó)際工程咨詢業(yè)務(wù)的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)了解各國(guó)的監(jiān)理模式也為解決我國(guó)監(jiān)理制度中存在的問(wèn)題提供了有益的借鑒。

在此基礎(chǔ)上，課題組依托風(fēng)險(xiǎn)管理理論重點(diǎn)提出了監(jiān)理刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控方案。通過(guò)本次課題研究活動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)了課題的編制目的，即：一是識(shí)別和防控監(jiān)理刑事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；二是為完善建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)立法提供決策參考；三是為推動(dòng)廣東省和全國(guó)監(jiān)理制度改革試點(diǎn)提供理論支撐；四是為監(jiān)理行業(yè)頂層設(shè)計(jì)與未來(lái)發(fā)展規(guī)劃建言獻(xiàn)策。

本次協(xié)會(huì)組織的建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)的課題研究活動(dòng)，是行業(yè)開始自覺(jué)探索監(jiān)理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極信號(hào)，其意義遠(yuǎn)大于內(nèi)容本身。因此，從本課題開題之初直至課題驗(yàn)收結(jié)束，一直得到中監(jiān)協(xié)及住建部有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注與支持，現(xiàn)已提交相關(guān)部門作為政策制定參考。目前，正值我國(guó)建筑法修訂之際，課題組認(rèn)為，工程監(jiān)理制度是構(gòu)建我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)化、法制化不可替代的重要基礎(chǔ)。目前監(jiān)理行業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，并不斷探索建立健全既適應(yīng)中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的常態(tài)化機(jī)制；同時(shí)監(jiān)理企業(yè)也要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展贏得市場(chǎng)的尊重，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

轉(zhuǎn)載：廣東省監(jiān)理協(xié)會(huì)